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搁置TPP真能拯救美国工人？

相关专题：资讯频道国际动态发布时间：2016-11-30

资讯导读：美国当选总统特朗普日前表态，将在上任首日退出“太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），旨在向助力他当选的铁锈地带工人兑现竞选诺言。

美国当选总统特朗普日前表态，将在上任首日退出“太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），旨在向助力他当选的铁锈地带工人兑现竞选诺言。

此前在不少经济可行性报告中均指出，TPP实施后将令更多美国制造业转移至本土之外，而美国国内继续出现产业升级，然而这被劳工组织视为以蓝领工人的失业换取白领就业的红利。

西班牙IE商学院美籍经济学教授阿拉赫(GayleAllard)在接受《第一财经日报》专访时表示，确实在收入方面会产生输家，而赢家应做好准备补偿这些输家，但美国多年来在此方面并没有在更大的范围去实施这种补偿。

事实是，TPP之死恐怕也就不了美国工人，还有可能对美国工人造成伤害。美国彼得森国际经济研究所资深研究员鲍恩（Chad Bown）就指出，在其他TPP国家劳工成本上升的情况下，（雇佣）美国蓝领工人看起来相当诱人，而试图通过扼杀TPP来保护美国工人的特朗普，可能伤害那些想在美国创造就业的企业。

当美国不能通过TPP让外国劳工成本更昂贵的话，为吸引就业，就只能让本国工人的劳工成本更廉价，而目前看起来，共和党的确有打算这么做。

不签署TPP伤害到谁

TPP可以被看作是“北美自由贸易协定”（NAFTA）的加强版，除了NAFTA中已经有的加拿大、墨西哥，TPP还纳入了越南、日本和马来西亚等诸多国家。而TPP在劳工、工资水平以及环保水平等方面的标准，却要大大高于NAFTA。

必须指出的是，美国通过TPP向上述新增国家打开市场，其自身因TPP发生的改变确是非常有限的。美国在谈判TPP时已经是高度开放的经济体，TPP谈判并不需要美国在既存的经济产业政策方面做过多调整，但其他11国未赢得美国出口商和投资商必须改善其市场准入，此种改变涉及到诸如环境保护、劳工保护等诸多非传统贸易壁垒方面的政策。

类似于越南等国，为加入TPP，要在TPP生效后做出大幅度调整。其中，越南必须遵守国际劳工组织（ILO）在劳动力方面的各种规定，并接受集体协商制度并设立最低工资等。在TPP的框架下，很重要的一点是，劳动标准在争端解决机制之下是“可执行的”，这意味着如果某一国家没有达到TPP标准，美国可以通过实施更高的关税进行报复。

这对相关TPP国家的劳工和环保标准提升的意义是巨大的，如果单纯以单位工资计算，可以看出在加入TPP后，哪些国家在工资等方面更有吸引力，也更容易吸引跨国企业迁出美国。但在实施TPP劳工标准后，当地劳工将变得更加昂贵。

TPP国家制造业工人人均工资水平（美元）

这些TPP条款“将令外国劳动力更加昂贵，这本来也可以帮助到美国的劳动阶层。”鲍恩表示，不仅劳动力成本上升，劳工和环保标准及其相关政策也将导致生活费用增加，将此两者相加，这将令许多公司对于他们是否要迁移海外再做考虑。

鲍恩承认，TPP有不足之处，有可能形成制度漏洞，但这是美国令上述国家改善其劳工标准的最后机会。当TPP搁浅后，美国手里在这方面就没什么牌了，其他的贸易协定在此方面都相对较弱。

要降低美国工人的劳工标准么

鲍恩认为，如果美国不打算帮助提高其他国家的劳工标准，另外一个吸引企业雇佣美国工人的方式就是降低美国的劳工或者监管标准，而共和党似乎希望这样做：他们希望废除包括职业安全规则等方面的标准，以吸引企业来美投资，然而这样做也许会创造更多工作岗位，但不一定令美国工人收益，因为这将令工作岗位变得更加危险，环境也将遭到污染。

更不要提在选战中无人愿意聆听的真言：大规模机器自动化是全球化下部分产业工人失业的主要原因，而不是对外贸易。

鲍恩指出，包括奥拓（David Autor）等美国经济学家在一份极有分量的研究论文中指出，从1999-2011年，仅有20%的美国制造业是源于其他国家（中国）对美出口，剩下80%的失业则完全是由于其他原因。

阿拉赫对《第一财经日报》记者也指出，针对自动化才是真正主因的这一看法，并没有得到选民的注意：“根本没有人理会。”

实际上，自动化取代了不少美国蓝领阶层的工作计划，而2007年美国金融危机中因房贷泡沫而失业的不少美国劳动力，在新的计算机化就业年代中并无生存技能。

鲍恩指出，美国政府需要做的是，妥善帮助和安置这样的美国工人。

阿拉赫表示，比如在签署NAFTA时，美国曾为有可能受到冲击的蓝领准备了一系列包括重新上岗培训项目在内的补偿措施，原本可以把这种行为放到更大的范围中去实施的，但实际上并没有。“政府在面对富人更富、穷人更穷的问题上，并没有进行足够有效的财富转移。”阿拉赫指出，近五十年来，以国际贸易理论中的斯托尔珀-萨缪尔森定理为例，就预示了发展中国家同发达国家在工资之间的不断靠近，同时全球化对于发展中国家和发达国家整体而言均有益，但是在收入方面，的确会产生输家，而赢家应做好准备补偿这些输家。

来源：中国纺织品进出口商会

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