纺织服装周刊记者-李晓慧

近日，全国各个省市自治区上半年经济运行成绩单新鲜出炉，其中，新疆多项数据呈现出强劲发展态势，尤其是纺织服装产业的后发赶超速度令人瞩目。

　　今年年初，新疆推出八项促进纺织服装产业发展的优惠政策。通过这些涉及资金、人才、市场等多方面的扶持措施，吸引纺织服装产业“西移”，提高对纺织服装企业的服务水平，增强纺织业的生产效率和带动新疆就业。可见，党和国家在政策上的指引与扶持，开始充分释放正效应。

　　“新的政策和规定越来越多，中央对新疆的力度越来越大，自治区的任务就是不断去解决新疆产业发展过程中的新问题，不断修正，不断完善产业发展政策。”日前，新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇接受本刊记者专访，谈新疆纺服产业政策下一阶段的特点与方向。

　　梁勇着重指出，国家始终关注新疆的建设与发展,对新疆的支持和帮助持续不断,并且支持力度逐步加大。当前，新疆正在专注于发现和解决发展中遇到的具体问题，在政策落实过程中，不断进行修订完善。

　　最新的政策修订主要体现了三个显著特点

　　8月末，自治区政府会根据最新情况对“八项优惠”及相关产业政策进行洗一轮修订与完善，而最新的政策修订主要体现了三个显著特点：

　　特点一：简化流程，缩短时间，方便企业。

　　过去，优惠政策需要层层申报，历经一年半载才得以落实的情况也比较常见，在新的修订案中，大大简化了流程，缩短了政策落实的时间。

　　政策修订后将更加接地气，更符合在疆企业的实际情况和需要，将企业所有的政策性补贴用一个政策覆盖，只需填写一套表格，就可以完成各项政策性补贴申报。以社保为例，原来政策要求，只有与企业签订了6个月以上用工合同的员工才能获得社保补贴；但目前新疆正处于少数民族农牧民转型产业工人的初级阶段，由于观念、语言、习俗不同，流动性比较强，合同意识不强，还不能完全符合现代企业制度的管理要求，因此，相当比例的企业就业人数没有被纳入到补贴范围之内。

　　对此，在修订方案中，自治区将社保补贴的标准降低，而且，补贴周期从一年缩短到一季度，进一步提高补贴资金使用效益，降低企业生产成本。

　　特点二：实现责权下放，责权统一。

　　以往对企业的审核需要层层报批，大约要经历15～30天左右。现有全疆注册备案的纺织服装企业已经达到1760余家，从年度补贴调整到按季度补贴，工作量非常庞大。

　　新政策的落实采取专项资金预拨制度，将资金预拨到县市，以县市为责任主体，负责审核，强调联审，联审符合要求就可及时拨付企业资金。因此，在最新修订方案中，自治区将审批责权下放，由各个县乡、县市来审核，审核的标准主要有以下四个方面：税收、就业人数、用电量、产品销量，相关数据分别由财政、国电、税务、人事、经信等部门协同审核，综合评审。数据进行汇总和综合比较之后得出结论。

　　一旦发现企业弄虚作假现象，除取消企业各项优惠资格，还要向审核部门追责。这样一来，责任下放，权利也下放，地方县市成为政策申请、落实和监督的主体，实现了权责统一。

　　特点三：创新机制，引入第三方审核。

　　在政策落实过程中，审核审查是一项非常重要的工作，对此，自治区创新工作机制，每年邀请专业的会计事务所，以第三方形式对全疆所有享受政策的主体进行全覆盖式跟踪审核。在此基础上自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室组织经信、财政、人社、国税等部门，建立全疆纺织服装企业运营监测系统，对企业用工人数、用电量、销售额、缴税额和出疆（出口）运费等数据进行动态监管，对上述数据不符的企业委托会计事务所或审计部门进行专项审核，防止弄虚作假，确保优惠政策真正落地、实施。

　　梁勇表示，新疆纺织服装产业政策已经进入深耕细作阶段，除了政策制定要求更加精确、精准，更要强调最后的结果是把产业和就业拉动起来，使来到新疆的企业都有钱赚；保持产业健康可持续发展，使我国纺织服装产业整体结构更加优化，更具国际竞争优势。

　　2016年上半年，新疆纺服业办好四件事！

　　今年1~6月，新疆纺织服装产业继续保持良好发展态势，全区纺织服装产业固定资产投资达164.55亿元（其中兵团31.11亿元）,较去年同期增长133.4%，新增就业人数达5.17万人（其中兵团6183人），较去年同期增长118.6%。上半年主要工作体现在四个方面：

　　1．推动军队被装物资等在疆采购

　　中央新疆办下发了《关于政府采购政策支持新疆纺织服装产业发展的函》，协调和指导我区实施警服制服校服采购向新疆纺织服装企业倾斜的临时措施。中央军委后勤保障部印发了《关于在新疆地区组织被装物资采购的实施方案》，新疆军区后勤部于3月举行采购招投标大会，确定了首批15家中标生产企业，在疆采购夏作训服、内衣、手套、棉被、毛巾等产品。军委后勤部保障部先后组织5批77人次专业技术人员来疆开展军队被装生产专项培训和对口帮扶指导工作，此举有力地推动了新疆纺织服装企业生产管理优化和质量规范、提升。

　　2．加大金融支持产业发展力度

　　6月，自治区召开2016年金融支持纺织服装产业发展金企对接会， 14家金融机构分别与15家纺织服装企业签署融资协议，签约金额104亿元，较去年金企对接会签约额增长126%。截止到6月末，全区纺织服装企业各项贷款余额128.27亿元，比年初增加36.84亿元，同比增长97.3%。

　　自治区与东方、西南、中信三家证券机构合作建立了纺织服装产业引导基金，组织12家重点企业和民族特色企业与三家基金管理公司进行对接，力争通过股权投资，降低融资成本。9个纺织服装产业项目获得了7.05亿元国家产业专项建设基金支持。

　　3．启动南疆星火工程，探索民族特色新途径

　　为使纺织服装企业成为南疆地区支柱产业，5月，纺织服装产业南疆星火工程在和田地区墨玉县正式启动，对南疆地区112家具有发展潜力的民族服装、民族刺绣、地毯等特色纺织品生产企业、合作社给予专项资金支持；选择莎车、墨玉等南疆四地州10个县市开展产业集群试点工作。

　　举办了“艾德莱斯出天山”系列活动，组织来自喀什、和田和克州65名艾德莱斯服装设计人员赴苏州大学进行专题培训，启动了“第二届艾德莱斯创意产品设计大赛”。

　　举办“新疆礼物”首届旅游纺织礼品设计邀请赛，邀请清华美院、东华大学和北京服装学院等七所院校专家学者和国内著名设计师与新疆企业合作进行产品研发。开展艾德莱斯传统图案整理和创新、技术研发和国内外市场推广工作。

　　4． 积极拓展国内外市场

　　3月，16家纺纱企业首次联合组团参展上海举行的2016年中国国际纱线（春夏）展览会， 62家服装服饰企业以“多彩民族，多彩时尚”为主题联合参展第24届中国国际服装服饰博览会。

　　在上海举行了新疆纺织服装产业发展暨第五届中国—亚欧博览会纺织品服装展推介会。5月，新疆纺织服装产品首次搭乘中欧班列出口德国。6月，纺织服装企业第一期外贸人才培训班在乌鲁木齐举行， 216余名纺织服装企业负责人参加了外贸知识培训。阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区等地启动建设纺织品服装出口质量安全示范区。

　　数读新疆

　　百项园区基础设施和重点项目建设推进成果显著

　　截止到6月底，列入2016年自治区年度行动方案的100项重点基础设施项目（未包括兵团，下同），实际开工率达86%，新增供水、供电、土建和标准厂房建设项目61个，计划投资额55.21亿元。列入年度重点纺织服装项目150个，实际开工率达94.6%，新增纺织服装项目162个，计划投资额153.1亿元。阿克苏、库尔勒印染污水处理设施已进入调试阶段。

　　29个内地纺织服装类企业落户喀什

　　截至6月底，全区10个地州从内地招商引资纺织服装新项目98个（已开工建设，未包括兵团，下同），计划投资额388.38亿元，项目完成后可实现就业7.67万人。其中纺织、化纤类企业23个，计划投资额235.28亿元，服装家纺类项75个，计划投资额153.1亿元。在广东、山东、浙江和江苏等援疆省市的大力支持下，喀什地区引进纺织服装类项目29个，居全疆第一位，阿克苏、伊犁分别为18个和14个，名列第二、三位。1至6月，全区新增纺织服装企业259家，在自治区备案纺织服装企业总数已达1719家。

　　5.6万人接受人才培训

　　截至到6月底，各地州市共培训5.6万人（未包括兵团，下同），其中少数民族培训人员占81.3%，培训后就业人数达4.27万人，其中少数民族员工占70.7%。南疆四地州培训人数为2.9万人，其中少数民族培训人员占90.7%。全区纺织服装企业吸纳农村富余劳动力3.42万人，同比增加1.52万人，增长幅度达80%，对农村劳动力转移就业发挥了重要作用。今年上半年，纺织服装产业吸纳就业人数占全区城乡新增就业人数的16.9%。

　　规上纺服企业实现工业增加值31.49 亿元

　　截止到6月底，全区新增纱锭194万锭（含气流纺），织布6000万米，服装1.06亿件，床上用品250万套，地毯5.2万平方米，织袜2400万双，手套4400万双。规模以上纺织服装企业实现工业增加值31.49 亿元，同比增长40%。生产棉纱43.99万吨，同比增长84.3%，棉布4263万米，同比增长89.8%，生产服装1746万件，同比增长91%。

来源： 纺织服装周刊

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