国务院办公厅日前印发《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（以下简称《专项行动》），部署开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，营造良好市场环境，更好满足和创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，促进消费品工业迈向中高端。

《专项行动》指出，消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业。改革开放以来，我国形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。但是，我国消费品品种、品质、品牌与国际先进水平相比尚有较大差距，有效供给能力和水平难以适应消费升级的需要。开展消费品工业"三品"专项行动，要以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续地发展。

《专项行动》的背景是什么？如何解读“三品行动”对行业转型升级的引领作用？6月1日，工信部召开媒体通气会，对《专项行动》的印发背景及我国轻纺消费品行业在“三品”行动中的目标方向进行了权威解读。工业和信息化部副部长冯飞、中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇、中国轻工业联合会副会长兼秘书长王世成在会上介绍了相关情况并回答了记者提出的问题。　　　

《专项行动》的四个坚持
　　要坚持市场主体、改善供给、创新引领、协调发展，到2020年，消费品工业传统优势得到巩固提升，新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，“三品”战略取得积极进展，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。
　　《专项行动》12项主要任务

增品种包括提高创意设计水平、增加中高端消费品供给、发展智能健康消费品、发展民族特色消费品等4项任务；

提品质包括开展国际对标、加强质量精准化管理、推进质量检验检测和认证、保障药品和优质原料供应等4项任务；

创品牌包括提高品牌竞争力、培育知名品牌、完善品牌服务体系、推进品牌国际化等4项任务。

《专项行动》的7方面保障措施
　　《专项行动》提出了完善市场准入、营造良好营商环境、加强市场监管、完善产业政策、加大政策支持、发挥协会作用、加强舆论宣传等7个方面的保障措施。要求各级政府、各有关部门结合实际制定具体方案，着力完善政策，充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，营造良好市场环境，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。　　

问：我国消费品工业地位和成就如何？

工业和信息化部副部长冯飞：5月11日，国务院第133次常务会议审议通过了《关于开展消费品工业"三品"专项行动营造良好市场环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）。今年《政府工作报告》提出"提升消费品品质，增品种、提品质、创品牌"以来，作为推进此项工作的重要职责部门，工业和信息化部高度重视，认真履职，务实推进。　　

消费品工业是我国重要民生产业和传统优势产业。改革开放以来，我国消费品工业总体上保持平稳健康发展，形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系。目前我国生产的消费品中，有100多种产品产量居全球首位，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球的50%以上，轻工、纺织出口占全球的30%以上，是名副其实的消费品制造、消费和出口大国。2015年，我国消费品工业增加值占GDP的比重达11%，消费品工业增加值、利润总额占全部工业的比重分别为31.9%和35.8%，比2010年分别提高3.6个百分点和8.9个百分点，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

问：“三品”专项行动在引导国外消费回流上有何考虑？

冯飞：客观地说，我国是消费品工业大国，但不是消费品工业强国。出境购物折射出两个方面的问题：一方面我国经济持续发展，人民物质生活日益富裕，购买力不断增强；另一方面消费品工业不能很好地适应消费升级和消费结构的变化，消费品的品种、品质、品牌不能很好地满足消费需求。　　

目前，我国消费品工业核心竞争力和创新能力仍然较弱，不能完全满足消费者的需要。这其中有五个原因：一是我国科技含量高、质量品质高、品牌认可度高的消费品供给不足；二是不少质次价高的商品甚至假冒伪劣产品不绝于市，特别是食品药品质量安全成为全社会普遍关注的焦点，严重抑制消费和内需扩大，甚至造成大量购买力持续外流。三是我国消费品的品牌相比国外产品还处于弱势。一些消费品品质非常好，国外大量到中国扫货，但我国消费者却不认同，这说明我国消费品主要输在了品牌认知度上。四是部分产品价格高于境外价格。造成境内外消费品价格差异的因素是多方面的，既有进口关税和消费税等政策因素影响，也有国内流通交易环节成本高的原因，还有农副产品国内外价格差距大等问题。五是国内消费环境相对境外而言要差一些。消费者认为国外产品质量安全和技术标准优于国内、标准检测和监管到位、市场秩序较规范以及假冒伪劣产品少，可放心、大胆消费。　　

要解决消费品“三品”方面存在的问题，最根本的措施是增加有效供给，在增品种、提品质、创品牌上花大力气，下真功夫。　　

问：如何分行业实施“三品”战略？

冯飞：我们提出消费品工业分业施策以实施"三品"战略，主要根据消费品工业三个方面的特点：一是消费品工业行业多。主要包括轻工、纺织、食品、医药和消费类电子等工业门类，共有100多个细分行业。二是消费品工业各行业差异化大。如既有家电等耐用消费品，也有食品等快速消费品；既有纺织等传统产业，也有医药等战略性新兴产业。三是各行业当前的主要任务不同。如轻工和纺织主要是增品种创品牌，食品医药主要是提品质保质量安全。

因此，在实施"三品"战略中，我们正积极推进分业施策。一是编制发布轻工业、纺织工业和医药工业十三五发展规划，发布食品工业"十三五"发展指导意见，以及研究制定包装产业转型发展、文房四宝传承发展、文教体育产业转型发展的指导意见。二是开展重点行业智能制造试点示范，推进家电行业智能制造联盟，促进智能可穿戴消费品的研发和产业化。三是在铅蓄电池、造纸、印染、粘胶、再生涤沦纤维等行业，加强准入管理，推进绿色制造。四是开展现场经验交流活动，在服装、制鞋行业推行个性化定制生产模式。五是推进食品企业质量安全检测技术示范中心建设，加快盐业体制改革，支持婴幼儿配方乳粉企业开展质量安全信息追溯体系建设试点。　　

问：如何理解“三品”专项行动在纺织转型升级中的作用？　　

中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇：《若干意见》的推出，对纺织工业“十三五”的转型升级提供了强大的推动力。纺织业在我国工业体系中，是市场化程度最高的一个行业，20年来，一直在积极适应市场、推动消费、引导消费。进入新常态以来，尽管纺织业增速降低，但是基本上处于平稳的增长区间，利润也保持了较好的水平。“十五”以来，纺织业进行产业结构和产品结构“两个结构”的调整：产业结构调整方面，将产业用纺织品放在重点和新的增长点上；产品结构调整上，与“三品”战略密切相关。“十五”、“十一五”期间，纺织行业通过开展很多专项，进行产业结构的调整，涵盖新型纤维的研发、加工技术到纺织成品，从“十一五”、“十二五”开始进入收获期，十三五将更明显地也是收获期。目前，化纤在国内纤维加工总量的比重约占80%，受棉花原料和市场政策因素影响，棉花在我国纺织纤维消耗量中占比不到14%。在这一趋势下，纺织业在发展化学纤维和产品的研发上下了很大功夫，大量产品推向市场。例如，近几年冲锋衣产品的热销，让国内的户外运动休闲服装市场火了一把；细旦锦纶的出现，让轻型羽绒制品受到消费者青睐。此外，畅销国际市场多年的羊毛双面呢女式大衣，近一两年在内需市场也十分走俏。这些都是纺织行业通过积极的调整，不断推出新的产品，加强对国内消费品市场的引领。

问：在开展消费品产品的国际对标方面，轻纺行业的现状如何？　　

高勇：去年中央经济工作会议提出了供给侧改革，纺织业在增品种上下了很大功夫。在与国际对标的工作方面，纺织业已基本上完成了对接，并在国际标准组织方面的工作中，我国纺织行业在国际相关机构中担任了不少主席或主任职务，因此轻工和纺织在整个工业门类中走在了前面。从服装和家用纺织品行业来看，目前最大的薄弱环节是品牌。快时尚国际品牌的出现，也为我们发展品牌提供了有效经验，行业在品牌培育方面加大重视，利用各种行业性国际专业展会、中国国际时装周等平台，加大品牌的建设。由纺织大国向纺织强国迈进的关键点。若干意见的推出，对纺织工业在十三五期间，增品种、提品质、创品牌提出了方向，“三品”战略的内容也已被编入纺织工业“十三五”规划内容中。　　

中国轻工业联合会副会长兼秘书长王世成：轻工行业要着力研究解决好中低端供给过剩、中高端供给不足的结构性问题，全力推进品种丰富度、品质满意度、品牌认可度的明显提升；在产品定制化、个性化、智能化、服务化等方面能不断满足市场的多元化消费需求，持续向中高端发力。　　

在提品质上，轻工行业正在积极开展“品质革命”，计划每年转化50项，到2018年，主要轻工产品与国际标准一致性程度达到或超过95%。轻工各行业将进一步开展产品对标活动，全面促进产品质量的提升。　　

问：工信部在落实《若干意见》将开展哪些重点工作？　　

冯飞：为贯彻落实国务院决策部署，结合落实《中国制造2025》，按照《若干意见》工作安排，工业和信息化部决定开展消费品工业"三品"、营造良好市场环境2016专项行动。今年工业和信息化部专项行动主要开展以下几项工作：一是大力宣传消费品工业"三品"战略；二是开展消费品工业"三品"战略示范试点；三是开展国际对标和品质对比活动；四是组织行业协会编制《升级和创新消费品指南》；五是建设消费品质量控制与技术评价实验室；六是推进食品企业质量安全检测技术示范中心建设；七是配合有关部门开展工作，为消费品工业发展营造良好营商环境。

来源： 中国纺织品进出口商会

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