内地棉花市场正在迎来一场前所未有的“大考”。今年9月16日《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》落地，标志着实施了三年的国家临时收储政策正式谢幕。11月初，山东、湖北、甘肃等9省区棉花价格补贴政策也已明确。我国开展棉花目标价格改革试点，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中决定性的作用，这对棉花上下游产业将产生深远的影响。

然而，在进入棉花“后收储时代”的新旧政策交替之时，中国棉花产业将迎来艰难痛苦的转变。据《证券日报》记者了解，虽然内地棉花产区价格补贴政策明确，但由于各地的具体实施细则尚未落地，目前棉农惜售、加工企业不愿意收购，甚至因种棉花收益低导致有的棉农拔棉改种其他农作物。

据证券日报报道，银河期货纺织事业部总监张洪洲表示，近两年来内地植棉面积连续以10%左右的速度减少，而新疆植棉面积基本稳定略增。明年内地植棉面积下滑幅度将继续扩大，新疆植棉面积将保持稳定。

北京青麦田科技发展有限公司棉花首席分析师王晓红也表示，近30年来内地植棉面积总体处于下滑中。预计2014年长江和黄河棉区棉花面积仅有203万公顷。

山东德州棉花协会副秘书长马俊凯表示：“这几天山东省发改委来德州调研，征询意见，争取尽快出台棉花价格补贴的细则。”

张洪洲指出，新政会使内外棉价差缩小，对国内纺织企业有利。但政策调整也会使棉花价格下滑，价格下跌对企业的负面影响也很大。所以棉花产业面临的困境短期难以解决。

11月初，中央财政补贴内地棉花主产区的范围和标准确定，内地补贴范围为山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省区，2014年度补贴标准为2000元/吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。新疆的补贴标准此前已经出台，棉花目标价格为19800元/吨，低于此价格则由政府补贴。据了解，中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量；补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴。

然而，棉价到底按什么补？补多少？补给谁？各地的具体方案及细则均未出台，内地棉市陷入了“迷乱”之中。中国棉花网的实地调查显示，河南棉市交易冷清，多数棉企减少收购量，等待补贴细则出台。棉农普遍担心细则落地执行问题，多数棉农对最终能否申领到补贴款担心。与此同时，加工企业不愿意收购棉花。据媒体报道，由于轧花厂普遍担心后期棉花价格继续下跌，收购意愿不强，加上籽棉收购价格远低于棉农预期，造成棉农惜售，湖北、湖南很多棉农的籽棉出现积压。安徽、江苏一带，一般400型企业一天收购籽棉3万斤～5万斤，与去年同期的20万斤～30万斤的规模难以相提并论。

马俊凯表示，10月中旬德州地区棉农交售进度仅10%左右，比正常年份低20%左右，不少农民已拔棉种麦。由于政策细则没出台，目前棉农依然惜售，棉花加工企业有少量收购，但收购的大多是天津、河北产区的棉花。现在山东德州籽棉的收购价为3.2元/斤，而去年为4.1元/斤，收购价实在太低，棉农卖棉意味着亏本。

王晓红分析称，现在棉农不敢交售籽棉，棉企大多停工观望，预计这种僵持状态将持续到补贴细则具体出台之后。虽然按每吨2000元的价格补贴不足以补足今年棉价下降至少6000元/吨的损失，但对内地农民来讲多少也算有些安慰。由于内地补贴政策发布较晚，籽棉采摘基本完成，前期已经交售的部分籽棉基本上没有票据。现在要核实棉农的面积和产量都很难，从而导致各省市补贴细则难以出台。