上海自由贸易试验区总体方案草案几经修改，目前已基本定稿，也已走完相关法律程序，据上证报消息，自贸区总体方案最快将于本周正式对外披露。方案公布后，上海将出台自贸区管理暂行办法。

据上证报引述知情人士透露，自贸区总体方案涉及近100项试点任务，包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等，其中超过一半属于制度创新的范畴。

制度创新主要集中在四个方面：

1）扩大投资领域的开放；2）推进贸易发展方式的转变；3）金融领域的开放；4）以及加快政府职能的转变。

上海综合保税区管理委员会处长张红也曾介绍，为了推进贸易发展方式转变，自贸区将鼓励发展诸多新型业态，包括发展电子商务、融资租赁、高端维修、大宗商品交易、离岸贸易等。

金融领域开放方面，自贸区将探索建立试验区金融监管新体制，将会有一揽子制度创新，包括人民币自由兑换、资金自由流通等。

上海自贸区内传统行业仍将保留，而政府职能转变是上海自由贸易区的改革重点。据证券时报报道，在上海自由贸易区，政府职能转变将依赖信息共享平台的建立。企业将可以通过信息共享平台，实现物流和资金的申报。

网络信息共享平台，主要是指政府部门的资源共享，借此真正实现网上办事，提高政府的行政效率。有专家举例说，现在海关和检验检疫仍然是一关两报，信息重 复率很高；并且很多信息要求前后关联，对外贸企业带来很多的不便，企业出口退税也不容易争取到。而这次上海自由贸易区政府职能转变的第一要素就是信息共享平台的建立，这将极大地为企业提供便利。未来上海自贸区的一些政策的落地，也将有赖于这一物理载体去实现。

按计划，上海自由贸易区将在未来两到三年建成，信息共享平台的建立可能要早于上海自由贸易区的建成。目前，这一信息平台已经开始搭建。

参与上海自贸区方案制定的有关人士表示，如果把上海自由贸易区理解为只做对外贸易、离岸贸易也是误读。上海自由贸易区不是不要传统产业，只要高端产业。上海自由贸易区方案中充分保留了传统的产业，并且也作为重点发展领域。

该人士还认为，上海自由贸易区和深圳前海不同，前海完全是一片空地，可以画“蓝图”。而上海自贸区内有雄厚的产业基础，因此在设计方案的时候，保留了原有的传统产业，“只在某一点上做制度上的创新，对区域做了新的功能拓展”。

根据上海自贸区方案，将重点打造对外投资的服务促进体系，鼓励企业走出去，参与国际竞争，实现产业的转型升级。据了解，未来将有完整的服务体系方案，从 项目的审批备案，对外投资资金使用的便利，以及资金退出机制等都将覆盖。上海自由贸易区还将扩大投资领域的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经 营范围限制等准入限制措施，但是金融领域除外，仍将有审批。

针对近期其他城市申报自贸区的说法，一位直接参与上海自贸区工作的专家认 为，上海自由贸易区的经验必须要可复制可推广，而上海自由贸易区的建立不是制度到位就算落成，还必须要经过一段时间的运行，必须有压力测试，在一个时间周 期内循环运行过一次，证明是风险可控的，才有可能推广。

此外，上海自由贸易区可能会建立由国务院领导牵头，有关部门及上海市负责同志参加的领导小组，定期召开联席会议，加强对上海自由贸易试验区推进工作的决策指导和统筹协调。

来源： 最新纺织

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