本(2013)年3月28日，中国大陆、日本、南韩自由贸易区首轮谈判在南韩首尔结束。从中国大陆商务部获悉，在为期叁天的首轮谈判中，叁方讨论自由贸易区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。叁方商定将在2013年举行叁轮谈判，后两轮谈判将分别在中国大陆和日本举行。

专家表示，首轮谈判的开启释放积极的信号，但中国大陆、日本、南韩自由贸易区的谈判註定将是一场复杂的、持久的谈判。除涉及到敏感部门、贸易投资壁垒的难题之外，日本、南韩的多面下注给中国大陆、日本、南韩自由贸易谈判带来新的变数。

此次在南韩举行的首轮中国大陆、日本、南韩自由贸易区谈判，是自10年前叁国领导人倡议启动叁国自由贸易区联合研究以来，取得的一个重大进展，具有里程碑意义。

中国大陆社科院日本研究所经济研究室主任张季风表示，中国大陆、日本、南韩自由贸易区研究已经进行十多年，在目前一个非常复杂、非常艰苦的逆境当中能够启动谈判，这件事本身的意义非常重大。

中国大陆商务部研究院院长霍建国表示，无疑，首轮谈判的开启释放积极的信号。并认为第一轮贵在启动，因为在当前的环境之下可以坐到一起谈判已经是成功的一半。不过，这仅是一个开始。中国大陆、日本、南韩自由贸易区的谈判註定将是一场复杂的、持久的谈判。中国大陆、日本、南韩之间各自有一些矛盾焦点。例如日本的农产品，南韩的农产品和工业品，中国大陆的化纤、电子产品。所以谈判将是复杂的、艰难的，但是另一方面也看到目前叁方的积极性比较高，经济发展等问题导致叁方的矛盾处于交织的状态，大家都希望通过自由贸易区的谈判来平衡和缓解各自之间的关係。总体来看，目前叁方还是本着比较积极、务实的态度来推动自由贸易区谈判。不过要想取得突破，还需要叁方均做出努力。当然如果真想谈成还需要做一些分离的处理，就是说把比较艰难的问题放到一边，大家先把一般的服务贸易、投资等做一个大致的安排。有可能把敏感问题先搁置一下，可以收穫的先收穫一下。

南韩对外经济政策研究院院长蔡旭指出，首轮谈判可能会成功讨论确立未来的方向，但是无疑中国大陆、日本、南韩自由贸易区的谈判未来还需要很长时间。即使是基本的方向问题也需要相当长的时间去讨论，在后期触及到更深入层次问题的谈判，则会需要更长的时间。也不排除一种可能，就是在短期内达成一致的可能，但那将会是很低层面的合作，不希望是这样的结果。

张季风则认为，自由贸易区协定虽然是围绕经济贸易问题展开，但因为是基于主权之间的合作，因此，叁国的政治关係是首要的影响因素，其次还有区域外大国的干扰。就目前的中国大陆、日本、南韩自由贸易区谈判而言，可能更多地取决于中国大陆、日本关係的走向。2013年5月份的中国大陆、日本、南韩首脑会谈非常值得关注。

现在中国大陆、日本、南韩叁国围坐谈判桌，但外在因素已微妙变化，过去几年，日本都对加入美国主导的跨太平洋伙伴协定(TPP)摇摆不定，而如今日本已决定加入TPP谈判。此外，欧盟和日本双方决定于4月开始进行经济合作协定(EPA)洽签谘商。

另一方面，南韩此前不加入TPP的决定似乎也发生动摇。蔡旭表示，就目前而言，南韩还没有太大的动力加入TPP，因为南韩已经和TPP成员国中的绝大多数建立自由贸易区，并且也已经启动其他的TPP成员国的自由贸易区谈判。可以说，南韩的自由贸易安排已经覆盖TPP所有的成员国。但是问题在于，既然日本已经宣布加入TPP，将不得不重新考量，因为南韩和日本的产品在全球市场上是非常具有竞争性和替代性的，如果南韩被排除在TPP之外，那么南韩的产品就会在全球市场上受到损失，所以说，南韩现在会更加深入、更加认真地从策略层面上去考虑研究是否加入TPP。

中国大陆社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，日本加入TPP，南韩也在考虑加入TPP，这些增加新的风险，会使得中国大陆、日本、南韩自由贸易区谈成的可能性大大降低。并认为，日本、南韩很有可能会在谈判中提高对中国大陆的要求，比如说让中国大陆做出进一步减让。

日本媒体认为，中国大陆、日本、南韩自由贸易区谈判的进程会受到TPP等其他自由贸易谈判的影响。日本《产经新闻》指出，日本在TPP谈判中能多大程度开放市场，将是日本、欧盟、美国、东南亚整体自由贸易谈判的关键之一。

张季风分析，日本的策略佈局是多面下注，参加每一个自由贸易区谈判都有不同的利益需求。具体而言，日本加入TPP主要是出于安全、政治的角度，以使日本美国同盟更加稳固。经济方面的影响则是中性的，因为日本汽车和电子产业获益的同时，农产品和医疗等方面则是不利的。事实上，不管是美国还是欧盟，与日本的经贸往来虽然具有较大的规模，但基本上是零增长的状态，已经很难再突破。日本经济未来希望在亚洲，事实上，中国大陆、日本、南韩自由贸易区给日本带来的经济效益应该更大。

就中国大陆、日本、南韩自由贸易区和中韩自由贸易区而言，认为中国大陆、南韩双边的自由贸易区是最为重要的。蔡旭表示，南韩在推进自由贸易区方面非常积极主动，如果中国大陆、南韩自由贸易区和中国大陆、日本、南韩自由贸易区达成，那么南韩就已经和全球所有主要经济体都签署自由贸易区协定。

专家表示，从全球範围来看，在杜哈进程受阻的背景下，开发国家构建自由贸易区的区域一体化策略在提速。与一些开发国家主导的自由贸易区相比，中国大陆参与的自由贸易区在开放领域、自由化程度、经济规模等方面具有一定侷限性，贸易创造效应和便利化成果相对有限、自由贸易区建设进展落后于周边主要国家。尤其是在美国主导的TPP正式谈判启动、中国大陆暂时难以参与其中的条件下，中国大陆面临的竞争压力进一步加大。

霍建国表示，在目前多边体制充满困难的情况下，中国大陆在整体的对外开放的佈局之中也应该把自由贸易区作为一个重点，有一个统筹的安排和策略的考虑。但自由贸易区的建设涉及到中国大陆境内同步的改革和开放的安排，核心目的是要通过自由贸易区的突破来带动中国大陆境内的经济发展以及经济体制的深化改革。

现在来看，霍建国认为，中国大陆正在构建一个全方位的开放格局，强调开放的空间、格局、领域的扩大提高。在整体佈局上，以东协、上海合作组织、金砖、非洲这四个区域作为基本的依託，同时进一步推进中国大陆、日本、南韩、中国大陆南韩、中国大陆欧盟的合作，加快形成东北亚的合作态势，这有可能是下一步重点开拓的领域。此外，维持和美国的双边经贸合作关係。

宋泓表示，多边经贸合作依然是个重要选项，此外，也要稳步推进自由贸易区的策略。必要时可以考虑中国大陆、日本、南韩自由贸易区扩大至俄罗斯、亚洲地区其他国家等。不过宋泓也表示，开放进程要与能力相适应，也没有必要因为TPP而感到过大压力，急切做出与能力不相适应的开放安排。总体来说，要坚持稳步推进区域合作。

来源： 亚洲纺织联盟

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