全国两会是参政议政、定计定策的平台，纺织领域的诸多政策问题，也是代表委员们关注的议题。深化改革是建设纺织强国的动力，行业对全国两会的最大期待之一，就是能从会场传出更多“行业好声音”。

【两会锐观察】

全国人大代表

山东魏桥创业集团有限公司董事长张士平

解决“高征低扣”促进行业发展

解决纺织行业中增值税的“高征低扣”，一直是全行业多年来持续呼吁的话题，但至今仍然收效甚微。今年再一次连任全国人大代表的山东魏桥创业集团有限公司董事长张士平非常关注这个问题。

“关于解决‘高征低扣’问题，我已经连续提交了七次。”张士平告诉记者，一直以来，棉纺织企业棉花购进抵扣税率为13%，而棉纺织产品增值税销项税率为17%，即使不增值，棉纺织产品也要承担4%的税负，这对纺织企业而言无疑加重了负担。“这是非常不合理的，这是对纺织行业的一种歧视。”

张士平表示，纺织行业一直承担着全国就业的重担，随着目前劳动力成本的上涨，纺织企业的压力更加凸显，希望国家能够尽快落实和解决“高征低扣”，并促进和支持纺织行业的进一步发展。

全国政协委员

中国美术学院设计学院院长吴海燕

建设强国更靠法规制度

不久前曾前往宁波海洋区域调研的吴海燕表示，她本人非常关注我国的海洋发展。在这次两会上，关于制定海洋发展战略、建设海洋强国就是她的提案之一。“我的提案包括谨慎大规模发展风电，尽快制定适用于我国的海洋基本法和制定一套海洋发展战略，建设海洋强国。”吴海燕认为，国家应该尽快制定海洋法，目前中国的海洋法都是单个设立，以行业为单位，缺乏一套总体性的、综合性的法律。

2013年高校艺术类专业招生考试工作即将开始，考试的公平、公开、公正再次走入公众视线。身为中国美术学院设计学院院长的吴海燕，一直不遗余力促进中国高校体制改革。

“我的另一个提案，就是关于艺术类专业考试的公平问题，我提议要进一步完善高考的公平性与公正性，具体涉及到大学生考试评分制度的公平性和录取制度的公平性。同时，社会在不断变革，高考艺术专业的录取模式也需要做出相应的调整。”

全国人大代表

波司登集团董事长高德康

产业外移现象不容忽视

作为中国服装行业的领军人物之一，高德康表示他最关注中国加工企业的生存发展。高德康认为，目前的外销乏力如果是国际经济低迷引起的，那么国际经济总有复苏的时候，但更令人担心的是，纺织服装产业链向东南亚转移。“产业链的永久性转移才是最大的影响。”他表示，十多年前，欧美订单大量流向中国，中国因此成为世界服装加工厂，如今订单向东南亚转移，产业链可能会随之转移，这的确令人担忧。因为追逐订单而去的首先是成衣厂，然后是上游配套产业，这样的趋势足以撼动整个行业。

高德康认为，一旦这些国家上下游产业链快速形成，中国的纺织服装产业就会受到致命冲击。高德康建议，国家相关部门应专门组织专家对纺织服装产业外移的情况进行深入调研，制定相应的应对措施，扼制产业外移的趋势，稳定产业发展。

全国人大代表

江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬

望政策为实体经济减压

纺织行业是实体经济重要的组成部分，为我国经济的发展贡献了巨大的作用。对于实体经济的发展，纺织行业的代表们也提出了自己的建议。

江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬表示，实体经济是社会财富和综合国力的基础，是改善人民生活的基础，实体经济在我国经济发展过程中发挥着不可替代的重要作用。她希望国家能够优化实体经济的发展环境，特别是在像纺织企业在融资难、税负过高等方面出台一些有利于实体经济发展的政策。“像我们公司要交的税就有十六种，这无疑让我们承受了很大的负担。”

除此之外，陈丽芬还就如何打造自主品牌提出了自己的建议。她说，打造自主品牌首先要营造产品国产化的环境，并出台一些促进和扶持自主品牌发展的政策，要从国家层面上重视自主品牌的发展。

全国人大代表

西北一棉纺织股份有限公司细纱工刘小萍

提高工人收入升级传统产业

提高工人工资一直是两会代表关注的焦点。在这次两会上，作为纺织行业一名普通的员工，刘小萍对一线纺织工人的工资待遇同样也十分关注。

刘小萍说，对于纺织行业工人的收入问题，陕西省省委省政府十分关心，并出台了上调纺织工人工资的文件，给纺织工人每个月上涨了400元。“这对其他行业来说不算什么，但对于纺织行业来说，这是有史以来涨幅最大，也是速度最快的一次。”

事实上，目前纺织工人的收入依然较低。“这就需要我们政府通过对传统产业的升级，来带动纺织行业的发展，并增加工人的收入。”刘小萍建议，可以通过创建纺织产业园区，吸引纺织行业的上中下游企业入住，形成一条完整的产业链，减少物流运输成本，并对产业进行升级。

同时，她希望国家能够对纺织企业给予更多政策上的支持，关注纺织工人生活待遇，使纺织行业的发展迈向一个新的台阶。

全国人大代表

安徽华茂纺织股份有限公司动力分厂弱电班长吴友胜

分配制度应向低收入者倾斜

作为安徽省113名人大代表中唯一的纺织业代表，吴友胜激动地表示，这不仅是安徽对其个人的肯定，更是对华茂和安徽纺织业的认可。

“企业发展了，但纺织业员工收入整体上与其他行业相比仍有较大差距，国家应建立切实的机制，在收入分配中向低收入劳动者倾斜。”作为基层代表，吴友胜关注更多的是劳动密集型产业职工收入分配偏低的问题。

吴友胜介绍说，安徽华茂在企业经济实力不断增强的同时，员工工资每年均有10%以上的增长，目前华茂员工平均年收入达到29000元。但纺织业整体收入水平与其他行业相比，还有着差距。

吴友胜特别提及前不久国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，他说国家重视实体经济，重视劳动密集型产业的就业稳定性，职工的稳定、职工素质的提高决定了企业未来的发展。而要保证劳动密集型产业平稳发展，就要规范企业的分配制度，要深化收入分配制度改革，创造公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位，缩小收入差距，增加低收入者收入，调节过高收入。

全国人大代表

山东如意科技集团有限公司董事长邱亚夫

期待公平的发展环境

提起如意集团，不得不提的就是其领军人物、著名的山东企业家邱亚夫。他带领如意开发了如意纺，帮助中国纺织面料实现从“中国制造”向“中国创造”的重大转变;也是这位拥有聪明才智的企业家，带领着如意收购澳大利亚农场，从面料走向原料、从国内走向国外。

他告诉记者，现在包括第三世界国家的很多国家都在大力发展织造产业。虽然中国纺织在量上有着绝对的优势，但是面对着来自国外的竞争，也不能有任何的放松。

也正是如意纺这种技术的成功，让他体味到了科技、产品、品牌的重要性。未来十年是纺织向强国迈进的十年，根本还要依靠科技和品牌。“中国的纺织梦，就应该是占领全球纺织技术的最高峰、做到产品最优质、品牌最响亮。”邱亚夫强调。

不过，邱亚夫最为关心的还是纺织行业的社会和经济发展环境。“作为重要的民生产业和制造业支柱产业，纺织行业和企业的发展离不开社会和经济的大环境，希望国家能够提供一系列的条件，为纺织行业和企业发展创造更为公平的发展环境。”

全国人大代表

华峰集团有限公司董事局主席尤小平

深化节能减排提高生活质量

作为第十一、十二届全国人民代表大会的代表，华峰集团有限公司董事局主席尤小平想说的话很多，在这位忧患意识很强的企业家眼里，中国是一个纺织业大国，但还未成为纺织业强国。

“现在普通百姓会对化纤行业有一定误解，认为传统行业没有创新发展的空间。但是，我也想在这里强调，其实，人们的生活是离不开这个行业的，而且我们是有创新空间的，只要努力朝着这个方向去做就可以。”尤小平在接受记者采访时说道。

在谈到此次两会他最为关心的问题时，他给出的答案是“绿色”、“节能减排”。“前阵子北京的雾霾很严重，这也让我们看到环境保护、节能减排的重要性。我希望我们的纺织企业也可以身体力行，在节能减排方面下工夫，提升人们的幸福指数和生活质量，织造我们的‘纺织梦’。”尤小平说。

【聚焦提案议案】

宁波维科精华家纺有限公司质检员杨晓霞

外来务工人员子女接受教育的建议

背景：“异地高考”政策出台后，必将会有更多的外来务工人员随迁子女涌入宁波就学，预计基础教育阶段学生平均每年会增加4万至5万人，这将对流入地城市的教育格局和资源承载能力形成更大的冲击和挑战，如果国家层面不出台政策加以妥善、有序统筹引导，很可能会令流入地基础教育资源不堪重负，从而影响外来务工人员随迁子女在流入地平等接受教育的权利。

建议：一是要进一步加大对流入地政府的财政转移支付力度;二是要对外来务工子女接纳人数多的地区新增建设用地计划指标，以便建造更多的中小学校，来接纳外来务工随迁子女的基本入学需求;三是要统筹兼顾流入地城市的功能定位、产业结构布局和资源承载能力，在国家层面抓紧制订出台外来务工人员随迁子女在流入地就学、升学的相关政策，特别是对外来务工子女接纳人数多的地区，要允许有条件准入，否则不可避免会出现一些政策洼地。

建议采用积分办法，统筹考虑外来务工随迁子女父母在当地的合法稳定职业、合法稳定住处、依法纳税和按国家规定缴纳社会保险的年限，以及随迁子女在当地的完整连续学习年限等情况，通过综合积分，确定其是否达到在本地参加中高考的条件。

森马集团有限公司董事长邱光和

促进传统产业升级的建议

背景：当前，我们传统优势特色产业面临着一些困惑：一是国家产业政策对传统产业的态度不明，缺乏具有稳定性、持续性、能促进产业升级的行业(产业)政策;二是宏观调控政策持续性、稳定性不够，摇摆过大，银根放松像泄洪、收紧像抽血，部分基层银行搭车销售理财产品、变相收取其他费用，大大增加了企业的融资成本，并对真正从事实体经济企业的持续、稳定、长远发展产生巨大冲击;三是商业地产、能源、物流等成本持续上涨，不断侵蚀企业盈利空间。

建议：一、按照国家“五年规划”的总体要求，同步出台配套的传统产业改造升级五年规划纲要，明确目标、思路、举措、政策，给我们这些产业一个明确的方向，吃一颗“定心丸”。

二、国家宏观调控政策应更加稳健，不要钟摆式的松紧无度。应按区域、行业(产业)，实行差别调控政策。不能一个行业生病，所有行业吃药;即使吃药也应该吃中药，逐步调养，而不是下猛药、打抗生素，治标不治本。

三、规范市场经营环境。严查银行搭车销售和变相收费行为，降低企业融资成本;清理、规范商场、超市的进场费，清除所有制歧视，实现民资、外资产品同等待遇;清理各地出台的不合理的税收政策，给企业营造统一的税收环境。

四、加强对研发设计的扶持力度。对于从事传统优势特色产业生产的企业，剥离研发设计部门单独成立新实体的，新成立企业经评估认证，可享受高新技术企业的税收优惠政策。同时，降低传统优势产业企业申报国家高新技术企业的门槛和标准。

江苏梦兰集团有限公司董事长钱月宝

激发中小企业创新活力的建议

背景：随着我国经济发展方式的加快转变，创新驱动已成为广大企业的共同追求。在创新发展过程中，确实也产生了大批成功的创新型企业。同时我们也要看到，中小企业是创新发展的最大群体，民营中小企业最富创新活力，也面临着许多的创新困难。各级政府就要更多地听取中小企业的创新呼声，更好地为中小企业创新发展排忧解难。

关于用地紧张的困难的建议：在科技型中小企业初创期，建议政府加大“孵化器”、“加速器”的建设力度，为企业提供专业化的孵化服务体系。在企业科技产品大规模生产的成长期，为企业提供优惠的科技园区，解决中小企业征地困难的问题。

关于资金紧缺的困难的建议：企业健康发展需要一定的资金周转，但是很多小企业苦于贷不到几百万资金，就要面临资金链断裂的生死存亡的困境。建议政府成立“科技发展银行”，作为政策性银行，针对科技型中小企业资产规模小、技术含量高的特点，加大“科贷通”支持力度。要支持中小企业以知识产权进行质押贷款，拓宽融资渠道。政府还应加大创投服务和科技型企业贷款基金与担保机构的建设，惠及广大的科技型中小企业。

关于税负重的困难的建议：建议政府对科技型中小企业实行用地契税减免，高端人才个人所得税减免，尤其是对科技人才以技术专利入股而得的红利，建议前三年减半征收红利所得税。建议地方政府加大技术开发费和高新企业税率优惠等政策的落实力度。

江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬

优化自主品牌发展环境的建议

背景：我国创建自主品牌的纺织服装企业日渐增多，但自主品牌的生存发展环境却不容乐观。国内自主品牌要拿出30%~50%费用应对商场的各项收费和返点，还要缴纳高额的进场费以及名目繁多的各种收费。再刨除成本、运输、损耗等费用，留给自主品牌的利润只有5%~10%。

建议：一是必须正视自主品牌，为自主品牌进入百货商场提供政策支持。建议进一步制定相关政策，鼓励自主品牌与百货商场共建联盟，不断提升自主品牌的认知度和美誉度，通过联合举办品牌文化营销活动来促进自主品牌进入商场。对于自主品牌数量达到一定比例的商场给予税收上的优惠，可以借鉴对制造业中的高新技术企业给予所得税由25%减为15%的优惠政策。

二是从产业政策方面给予扶持。建议国家将纺织服装行业当中的优秀自主品牌企业列入时尚产业或者文化产业，制定相应享受国家优惠的产业税收政策，缓解企业税收压力，激励自主品牌不断发展。

三是要坚持公平合作，保障自主品牌企业的利益。尽快出台相关规定，规范市场公平竞争，营造自主品牌的良好生态环境。一方面加大对自主品牌的宣传力度，扩大自主品牌影响力。另一方面要调控纺织服装产业链的利润分配格局，杜绝商场“店庆费”、“广告费”、“装修费”等收费和恶意占压货款的行为，并将商场在产业链中的利润比率控制在一个合理范围之内，以确保自主品牌的健康发展。

【行业呼声】

印染行业：

应加强企业环保项目的补贴力度

印染行业作为纺织服装产业链上重要的生产环节，它担负着重要的环保责任和义务。随着国家对于环境保护的从严要求，印染企业确实十分重视节能环保项目的实施，但面对的却是资金紧张的压力。

厦门威士邦膜科技有限公司副总经理姜军说：“2012年行业很多企业面临巨大的经营压力，突出表现在订单减少，人力成本上升，要让这些企业再拿出几十万、甚至上百万去做一些长期的环保项目基本建设基本上是不可能的。”

浙江绍兴永利印染有限公司总经理吴燕芳也表示，印染企业也有难处。“很多企业在做环保项目的同时，要考虑的往往是投入和产出比的关系。说实话，很多企业现在都不看好未来行业的发展，今年明年还在，后年开不开了还不一定呢，哪肯把钱全投在环保项目上，希望国家对于企业投资的环保项目给予暂时性的减税补贴。”

还有一些企业表示，现在政府的政绩和GDP挂钩，导致企业在环保方面是“出力不讨好”，即使国家拨款给基层支持环保项目，但是“僧多粥少，抢不上一勺羹”，不如国家对开工节能减排项目的企业给与一些更加实际的帮助，让企业在市场的“寒意”中，获得“温暖”。

棉纺行业：

用可持续发展角度解决棉花问题

棉花问题一直是当前行业最为热点的问题，也是让行业颇为“头痛”的问题。

中国棉纺织行业协会会长朱北娜曾在一次会议上指出，目前棉花的收储政策不仅仅要兼顾到棉农，同时也要考虑到纺织企业。“只要能满足这个行业的发展的需求，不管怎么收，都要照顾两头。这两头一个是棉农，一个是工业中的纺织。如果只挑一头，就非常累，我也不希望继续这样下去。”针对棉花体制问题，有部分行业专家指出，现在种棉成本越来越高，农民种棉的积极性越来越低，种植面积越来越少，为了既提高农民种棉的积极性，又能推动纺织行业的发展，可以采取直接给棉农财政补贴，同时放开配额等方式。

福州正泰纺织有限公司经理刘伟云也表示，仅依靠纺织企业自身调整很难彻底化解价差所造成的负面影响。如何从政策层面采取措施有效缩小内外棉价差，缓解棉纺企业竞争压力，将成为影响纺织行业运行的重要因素。

【参政议政】

行业热词：税负

为了解纺织企业的生存现状，本刊曾在2012年下半年启动了“2012年纺织服装百家企业生存调查”活动。调查显示，税收是压在纺织服装企业身上的第一道重负。

以棉花为例，它是棉纺加工企业的主要原料，占生产总成本的70%以上，目前，根据现行增值税制度，棉纺织企业棉花购进抵扣税率为13%，而棉纺织产品增值税销项税率为17%，即使不增值，棉纺织产品也要承担4%的税负，存在“高征低扣”不合理的问题。

这些建议具体包括：降低劳动密集型行业企业的增值税率，由17%降至13%;解决棉花等天然纤维原料使用企业的增值税高征低扣问题;精减税种，减免或缓缴部分地方税费，如土地使用税、城建税、教育费附加、河套管理费、城建规划费、房产税、国有资产(土地)占用费等;允许纺织企业工人工资在计征增值税时扣除;调低纺织企业职工养老保险、医疗保险、失业保险等缴纳比例;允许纺织企业研发投入、品牌营销费用列入增值税进项税抵扣范围;对部分优势创新纺织服装企业和品牌企业实行增值税“即征即返”。

行业热词：人才

中国纺织工程学会2012年对全行业各专业领域近200家企业进行了系统调查，调查包括人力资源管理、招聘、培训、薪酬、绩效考核与员工关系、企业发展与人才需求等多个方面。调查报告显示，高中以下学历在企业人才结构上占到了近60%，而研究生学历不足3%。调查报告还显示，目前企业技术人才储备有17%的企业比较充足，44%的企业技术人才仍有缺口，不利于产业升级下的企业进一步发展。

除了上述情况外，纺织专业学生就业意向也值得注意。调查显示，仅有33%的纺织院校学生有意愿在纺织行业工作，反映纺织行业在形象方面还需要提升，在校园传导和人才竞争方面还需要进一步加强。

当前，纺织企业走向国际化的趋势越发明显，培养出国际化人才也是人才建设中的一项不可忽视的内容。北京师范大学发展研究院企业国际化发展研究中心主任林惠春指出，培养国际化人才应规划制定好人才培养策略，建立官、产、学、研协调联动人才培养机制，统筹兼顾好高—中—基层人才比例，在培养与引进相结合的同时，还应积极参与国际合作和交流。

来源： 中国纺织网

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