编者按：以绒毛为特色产业的宁夏吴忠市利通区全面把握市场，充分利用特色资源，从更广范围、更宽领域参与国际、国内市场分工，实现合作与竞争，大规模、高质量地吸引了资金、技术、人才、管理等先进要素，科学构建了内外两个循环系统，实现了互利共赢。

从历史商业发展来讲，宁夏吴忠市利通区是西部地区有名的“商埠重地”。商贸流通活跃，集市贸易历史悠久，以“天下大集”、“水旱码头”而闻名，是西北地区传统的物资集散地。在利通区，这个全国毛绒原料集散地中，活跃着近2万人的羊毛绒收购队伍，这支队伍建立起了以宁夏为中心，覆盖陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古等11个省区及蒙古、哈萨克斯坦等多个国家和地区的毛绒收购网络，可以为利通区发展毛纺织产业提供充足的原材料。

2012年，宁夏自治区吴忠市利通区按照“改造提升传统产业、培育发展特色产业、扶持壮大支柱产业”的发展思路，大力实施“工业强区”战略，深入开展“工业促进年”活动，着力培育“五大产业集群”，全年安排工业发展资金2000万元，扩大园区规模，完善基础设施，加快产业聚集步伐，确保完成工业总产值118亿元，增长16%；实现工业增加值30亿元，增长18%。

在新型工业发展上拓新路

《西部大开发“十二五”规划》是第三个西部大开发五年规划。《规划》要求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。以此，利通区加快完善工业园区建设。紧盯毛纺织产业园、特色机械装备制造园、失地农民创业园、立德慈善产业园，切实加快基础设施建设，提高硬件建设标准和水平，使“一园四区”产生“洼地效应”，吸引更多的客商投资办厂，引进更大的企业入园发展，在新型工业发展上拓新路。

利通区加大招商引资力度，借助“黄河善谷”的影响力，吸引更多的慈善家、企业家投资兴业，2012年引进了5个投资5000万元以上的项目，力争实现年产值达到50亿元和10亿元的园区各1个，使园区的承载能力和聚集效应进一步增强。利通区鼓励支持工业企业技改创新。围绕“五大产业集群”，加快工业科技创新步伐，积极引导骨干企业建立技术研发中心，组织实施工业科技发展项目7项、重大科技专项2个，争取中小企业科技创新基金、星火计划等科技项目18项，加速科技成果转化。

在现代服务业发展上下工夫

有统计显示，现在内陆省份已经成为企业投资活跃的地区，在东南沿海地区企业普遍陷入困境的同时，中西部地区仍然保持着较好发展势头。利通区加快现代商贸物流园招商引资步伐，引进一批上规模、上档次的项目进驻各市场，规范运营现代商贸物流园，力争现代商贸物流园年交易额达到20亿元，真正将其建成“承接大银川、带动盐同红、辐射陕甘蒙”的现代商贸物流基地。利通区大力实施品牌带动战略。按照“产业品牌化、品牌规模化”的思路，制定《利通区品牌建设总体规划》，明确中长期发展目标。

利通区还紧紧围绕民族地方特色，带动穆斯林产业加快发展；围绕优势特色产业，着力培育地域品牌，整合同类品牌资源，逐步改变品牌“小而散”的现状，切实增强竞争优势。在产业转移的大背景下，返乡创业、就地就业成为大趋势，中西部地区接纳劳动力的能力越来越强，根据有关部门制定的《促进就业规划(2011年～2015年)》指出，“十二五”时期，我国人力资源开发水平要得到明显提高。为此利通区进一步充实完善服务业发展规划，加大对新兴服务业的扶持力度，积极培育发展慈善产业、电子商务、现代物流、信息咨询、金融保险等新兴服务业，促使服务业从业人员快速增加、范围快速扩大、产值快速增长，在现代服务业上下工夫。

在“两大任务”上见实效

优化区域布局、促进产业转移已经成为产业结构调整的重要任务之一。在当前形势下，我国产业转移正在企业市场行为和国家政策引导的双重作用下呈现出加速之势。利通区始终把项目建设和招商引资这两大任务作为保增长、扩内需、促统筹的重要举措。以招商引资带动优势产业投资快速增长，以项目建设带动基础设施投资实现突破，以大项目拉动大发展。

利通区加强项目的推介和对接，积极承接东部地区产业转移。比如紧紧围绕市、区的“一园四区”和优势骨干企业，研究好新项目的开发和已有项目产业链的延伸，争取在重点项目引进、产业招商、园区招商等方面取得新突破。

为加强与阿拉伯国家、穆斯林地区的经贸合作和文化交流，利通区充分借助中阿经贸论坛、中国东盟博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等交流平台，主动“走出去”。利通区还深入挖掘民族经济和民族文化内涵，深度开发穆斯林特色文化产业，不断扩大“中国回族之乡”的影响力，全力打造“穆斯林地区开放区”。

上图为利通区代表企业生产的产品。

编辑点评

近年来，随着土地成本、能源成本、劳动力成本的快速上升，资源密集型产业和劳动密集型产业的发展受到制约，产业结构优化升级压力增加，东南沿海地区纺织服装产业向中西部梯度转移势在必行，这对利通区的发展来说是一个重要的契机。为此，利通区切实转变政府职能，不断改进工作作风，着力优化发展环境，进一步提高政府公信力和执行力，为科学发展、跨越发展提供坚强有力的组织保障。

同时，大规模的产业链式转移需要一个漫长的过程，营造良好的投资环境是有效承接产业转移工作中的重中之重，利通区以优良的投资环境做好承接工作，以打通商贸流通渠道为突破口，在充分发挥区域比较优势的基础上逐渐形成独有的发展特色。比如利通区大力推进诚信建设，积极探索建立行政机关及公务人员的信用记录和信用评级制度，逐步建立健全了信用管理体系。利通区加强项目管理，严格执行项目建设“四制”规定，确保项目优质安全。

利通区还大力实施“项目带动战略”，深入开展“项目建设管理年”活动，进一步完善项目管理机制，推行项目联审联批联办，简化程序，限时办结。利通区加大项目督查力度，建立项目建设协调推进制、分析调度制、效能督查制、考核评估制，着力解决项目建设中的困难和问题。

来源： 中国纺织报

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