国务院办公厅9月18日公布了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，16条措施是对一周前国务院常务会议出台的促进外贸稳定增长政策的详解。内容涉及加快出口退税进度，确保准确及时退税；扩大贸易融资规模，降低融资成本；扩大出口信用保险规模和覆盖面；减免进出口检验检疫收费等方面。

商务部新闻发言人沈丹阳称，这些政策措施，在国庆节前会出台具体细则，由商务部和有关部门共同下发。催生近期稳外贸政策的是持续低迷的出口形势。据365纱线网记者了解，7月以来，中国出口增速连续两月在个位数低位运行，对于未来，各方均不乐观。

9月16日在广东东莞举行的部分省市外贸工作座谈会上，商务部长陈德铭表示，全球经济很可能长期低迷，复苏的曲折性和艰巨性进一步凸显。今后一段时间，外贸发展环境难有明显改善，诸多负面因素叠加，将给外贸带来更大挑战。尽管坚持全年目标任务难度很大，仍要千方百计去争取。

中银国际董事总经理程漫江认为，虽然出台的相关政策能够为出口企业提供一定的支持，但是这也很难抵消全球经济下滑带来的负面影响，预计全年出口增长5%-8%。

盘点近期的稳外贸政策，力度明显低于市场预期。据365纱线网了解此前市场传言部分产品出口退税率上调至17%，即实现全额退税，并未成为现实。不过，亦有多位外贸企业人士对财新记者表示，出口退税的上调空间并不大，对企业的实际影响也不大，更希望政策能稳定一些，这样对国外的报价有延续性，便于接长单。

对企业来讲，最希望的是政府不要增加负担，让企业自己想办法渡过难关，而非政策上随外贸形势频繁变化。

宁波发展研究中心主任阎勤对财新记者称，眼前稳外贸只能是适应性调整和战略性调整相结合，可能更加注重战略性调整。世界经济处于下行周期，只要把竞争力提高，在稳增长中就能发挥作用，更重要是为未来发展打下基础。

作用不可过望

胡民所在的杭州五矿机械化工进出口有限公司，2011年贸易增速高达78%，但目前已坠落至同比下降9%，他预计，全年可能会下降10%-15%。

在他看来，问题主要出现内部而非外部。外部形势虽然比较严峻，但需求还是有的，而4月以来，银行信贷方面的变化，使得公司资金链紧张，带来了很大压力。

由于浙江部分企业联保、互保出现问题后，4月以来，以往合作的银行开始偏向保守。公司作为改制企业，国有股是第二大股东，但银行仍要求占股超过四分之一的第一大股东，连带配偶家属签字担保，承担全部责任。双方僵持不下，长达三个多月的时间，银行只收回贷款而不发放新贷款。无奈之下，公司不得不更换新的合作银行，才平稳渡过难关。但在此过程中，经营不可避免地受到影响，部分客户流失。

近期，公司的订单有所改善，欧洲、哥伦比亚的订单都有，“单子面开始广起来了”，胡民称。

山东烟台北方家用纺织品有限公司进出口分公司副总经理万炳政也对财新记者表示，目前企业订单与去年基本持平，还算比较稳定。现在影响最大的是资金问题，上下游工厂都面临资金运转不畅的问题。

稳外贸政策中提及的“扩大贸易融资规模，降低贸易融资成本”，胡民认为，方向是对的，但效果如何，还要看政策的执行力度。

与2008年外需急剧下滑不同，在一些企业人士看来，当下的出口低迷中，外需并不是主因。

深圳一达通企业服务有限公司副总经理肖锋对财新记者称，虽然中国出口商品价格提高很多，但国外超市的“中国制造”并没少，目前没有其他国家和地区能替代“中国制造”的规模和品质。

官方数据也证实这一点。今年上半年，占全球出口近四分之三的30个国家(地区)出口增长3.2%，低于中国出口增速6个百分点，说明在全球范围内，中国出口产品仍具有较强竞争力。

肖锋认为，国内出口企业感受到的订单减少，并非因刚需减少，而是在资金风险增加的情况下，海外采购商只能分批采购，而且外贸的运作方式正在发生变化，要求赊销的比例开始增加。过去30多年，中国外贸大都采用现款现付方式。一位在广东、浙江两地从事纺织品出口的人士对财新记者称，外贸行业利润率并不高，原先信用证付款在企业理解中已是赊销，现在要求赊销延迟付款，对资金占用和流动性的影响很大，企业可能周转不过来。即使做贸易融资，有时赚的利润还不如融资的利息高，这是变相造成订单下降的原因。

根据国家外管局《2012年上半年国际收支报告》，今年上半年，中国出口收汇率(货物贸易跨境收入/出口)为91%，仍处高位，同比略降1个百分点。但二季度出口收汇率仅为85%，相对一季度下滑较大，也低于2011年同期5个百分点。这一变化虽然受人民币贬值预期下企业行为变化的影响，但也反映了出口收汇受到2011年底以来境外流动性趋紧、交易对手资金状况不佳等因素影响，出现一定的收汇风险。

以中国出口信用保险福建分公司为例，今年前五个月共受理报损案件143起，同比增长30%，报损金额近3300万美元，增长了1倍多。其中，欧洲市场报损53起，增长了212%。

金融危机以来，中央多次提及扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面，此次再度提及，但企业对此并不热衷。山东一家纺织企业相关人士对财新记者称，该公司曾经了解过出口信保，但是觉得费用相对较高，只能放弃，替代方式是在接单时尽量规避风险。

前述在广东、浙江从事纺织品出口的人士也称，他曾与一些企业交流，企业对出口信用保险这些政策了解运用程度很低，“主要还是对国有企业、大型企业，小微企业用得比较少。”

二季度以来，中央多次提出，要加快出口退税进度，但效果呈递减趋势。前八个月，中国出口退税6699亿元，同比增长11%，增速明显高于同期出口增速。但今年下半年以来，出口退税一改上半年动辄20%左右增速，进度明显放缓，7月仅增长1.9%，8月则下降11.8%。

前述山东纺织企业称，近期出口退税进度并没有加快，与以前差不多，退税周期仍为两三个月。

前述广东浙江纺织品出口人士也称，出口退税进度没有加快，主要是受地方财政收入不太好影响。企业通过有关系的、利益链条上的退税公司办理可能快一些，需要一个月，但要支付一定费用，企业自己去退税则要两个月左右。

此次出台的稳外贸政策提到，今年四季度对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。2013年则执行新的降低后的检验检疫收费标准。财政部称，此举可减轻外贸企业负担约35亿元。

胡民认为，对出口量大的企业，减免的检验检疫费比较可观，增加了企业的额外利润，但在执行中，不排除政府会在其他地方增加收费的可能，“不要这里放一点，那里又紧一点，如果这样，并不是好事。”

“政府不要增加负担就好了，”前述纺织品出口人士也称，这些措施还不如直接减轻企业固定的经营成本，企业自己想办法会渡过难关，不要有很多强制政策上的干预。

侧重战略性调整

稳外贸政策并未涉及出口退税率的上调，力度明显低于预期。不过，企业人士对此似乎并不在意。

胡民称，出口退税上调一两个百分点，对企业的影响并不是太大，很多需要让利给客户，还是希望政策稳定一些，这样企业给国外的报价有延续性，方便接长单。

事实上，目前出口退税上调空间并不大。2008年金融危机后，中国政府先后七次上调出口退税率，从产业结构调整目标和外贸发展方式转变来考虑，应该调低或取消退税的商品，也被大幅调高。此后，虽然部分商品退税率有所回调，总体而言，出口退税率仍处于高位。

目前出口形势并不乐观，但与上一轮危机期间相比，无论是贸易规模，还是同比增速，都要好很多。在这样的背景上，出口退税力度加大，并无必要。

出口退税率上调，意味着较大的财政压力。今年前八个月，中国出口退税6699亿元，这一数字已超过了年初预算报告中，中央财政在教育、文化、医疗三大民生领域的全年支出预算之和。

目前出口退税由中央和地方按92.5%和7.5%的比例来承担，在地方财政日益紧张的情况下，上调出口退税率能否快速兑现也值得考量。有企业称，地方现在还变相加税。

肖锋认为，中国外贸面临的困境，其根本原因在于服务业落后，随着中国制造成本的提高，光靠制造业利润维持外贸企业增长的模式已经到头了。

他称，贸易融资和出口信保这些政策，已经提出多年，但对中小外贸企业而言，落实并不容易，“关键是要有渠道来落实。”他建议，发展服务于中小外贸企业的商业机构集中办理物流、退税、通关、金融等业务。一方面，商业机构出于风险控制需要，会去了解企业，保证贸易的真实性，另一方面，集中办理也可降低银行等金融机构的运营成本。

近期各地在向小微企业推广出口信保等方面做出尝试。

嘉兴市政府出台市级小微企业出口信用保险联保方案，对满足一定条件的小微企业采取“企业参保、政府买单”的模式，帮助企业转嫁出口风险，减轻保费投入的资金压力。

广东省财政对投保小微企业信保易产品所产生的保费给予80%的资助比例，各地级市在此基础上还分别有相应的资助比例，部分地市投保企业甚至无需任何费用即可免费获得该保单。

河北则依托重点外贸出口企业，搭建代理投保与融资平台。目前已初步搭建起了阿里巴巴与河北网商协会、秦皇岛经济技术开发区、白沟箱包出口基地、安平丝网出口基地、沧州新世纪五个小微企业集中投保平台。

阎勤认为，从中央到地方为稳定外贸、促进转型采取的政策措施，方向上、实效上是有一定效果的，“如果没有政策，下降幅度可能更大，政策措施使外贸逐步趋稳，而且趋稳的力度在加强。”

他认为，眼前的外贸政策只能是适应性调整和战略性调整相结合，可能更加注重战略性调整。

国务院稳外贸政策中，妥善应对贸易摩擦，鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定；优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场；优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作等，都是战略性调整的内容。

阎勤称，宁波的做法是企业要自为和政府要有为，鼓励大主体做强，小主体做精。即加快培育外贸龙头企业，组建内外对接的国际性营销服务网络，推动外贸企业向研发、设计、品牌经营、物流等环节延伸，使大企业成为跨行业、跨区域、能调配进出口资源的企业；扶持中小微企业发展，向专精特优发展。

此外，政府还要帮助做好贸易平台建设，这不仅包括成立塑料、化工原料等的进口交易市场，还要推出服务贸易平台，如国际航运交易所等。

来源： 中国纺织网

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