“反倾销最大受害国”攻守易位

　　PTA反倾销，中国能赢回什么？

9月21日讯　自从加入WTO以来，由于“世界工厂”的贸易地位，中国始终经历着频繁的反倾销调查，国内诸多行业为此经受损失。可以说，中国是WTO反倾销制度的最大受害者。

随着国际贸易规模的扩大，近年来，中国也开始利用反倾销制度维护国内产业的利益，其中，PTA反倾销案就是一例。

　进口产品冲击中国PTA行业

PTA是精对苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文缩写。这是一种生产聚酯纤维和非纤维聚合物的重要基础有机原料，其下游加工产品主要是聚酯，包括聚酯纤维(涤纶)、非纤维聚酯产品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等。

中国是全球最大的PTA消费市场，每年消费1200万吨～1500万吨。国内每年的产能是1550万吨，占世界总产能的34%左右。

今年8月12日，商务部发布公告，裁定对原产于韩国和泰国的PTA征收2.0%～20.1%不等的反倾销税。国内PTA化工企业欢呼雀跃。

据中新社报道，某石化公司老总称“这是一场(化工行业)最大金额的反倾销案，涉案金额达到36亿美元”；“这次反倾销将对国内企业发展起到很好的效果”；“国内有1500多万吨产能的原本滞销或者取消的项目又重新建设或立项，后期还有1000万吨左右产能在新规划之中”；“韩国和泰国出口企业产能受到抑制”；“按此趋势发展，中国PTA产能将从占亚洲产能的4成多提高到6成左右，将在定价权和市场覆盖率上把国际同行甩在身后。”

商务部出拳反倾销

自2005年以来，来自韩国三星石油化学株式会社、三南石油化学株式会社、株式会社晓星、泰光产业(株)、KP化学公司、SK油化株式会社和泰国Siam三井PTA有限公司、Indorama石化有限公司、TPT石化大众有限公司等企业的PTA逐渐在中国市场站稳了脚，每年输入中国300万吨左右PTA，占中国消费市场的25%～30%左右。进口价格在7500元/吨～7000元/吨之间摆动，2006年以来下降趋势明显。与之相适应，国内同类产品的价格也随之波动，在7500元/吨～6700元/吨之间徘徊。

与进口产品的强劲态势相反，中国PTA行业的市场竞争优势越来越弱，价格下跌，产品滞销，价格成本差快速下降，2006年比2005年下降了40.26%，2007年比2006年下降了90.96%。从2007年开始首次出现全行业亏损，其中厦门翔鹭石化股份有限公司在2008年亏损了7亿元人民币，不得不进行首次裁员。

2008年12月12日，原浙江华联三鑫石化有限公司(现更名为绍兴远东石化有限公司)、浙江逸盛石化有限公司和厦门翔鹭石化股份有限公司(下称申请人)代表国内PTA行业向商务部提出申请，要求对来自韩国和泰国的PTA进行反倾销调查。

2009年2月12日，商务部正式发布立案公告，反倾销调查程序启动。根据《反倾销条例》，这类调查主要围绕三个方面：一是韩国和泰国的PTA是否存在倾销，以及倾销的幅度是多少；二是中国PTA行业是否受到了损害，以及损害的程度；三是倾销和损害之间是否存在因果关系。倾销调查期为2007年10月1日—2008年9月30日，产业损害调查期为2005年1月1日—2008年9月30日。

调查期间，商务部官员多次到申请企业和国外应诉企业进行实地考察，听取利害关系方的意见，发放问卷调查，组织召开听证会。今年2月2日，商务部发布初裁公告，认为韩国和泰国的PTA存在倾销，对中国同行造成了损害，决定自翌日起开始征收临时反倾销税。

韩国和泰国坚决反对，认为申请人不具备申请资格；把来自台湾地区的PTA排除在调查范围之外影响了调查的公正性；调查期内中国国内产业不存在因被调查产品进口造成的实质损害，也没有进一步加深或造成实质损害的可能性；对被调查产品采用反倾销措施不符合公共利益，调查期后中国国内PTA市场发生重大变化，不应再采用反倾销措施，等等。

同时，韩国和泰国方面根据规定申请价格承诺，即保证在一定期间内把出口价格抬高到一定程度，以利于中国PTA企业扩大市场份额。针对这些意见，国内申请人也提交了书面评论意见，逐一反驳。商务部认为价格承诺不适合本案，无法对承诺进行有效监督，驳回了申请，最后还是裁定征收反倾销税，为期5年。

　反倾销能帮中国企业多大的忙？

反倾销制度上世纪初萌芽于加拿大，发展于北美和欧洲，是WTO体系中最古老的制度。虽然它有一百多年的发展历史，但仍然问题多多。

WTO《反倾销协定》吸收了关贸总协定多轮谈判的成果，努力规范反倾销制度的方方面面，但依然有超过三分之一的WTO案件都涉及反倾销。为什么？因为反倾销的实质是一种贸易保护主义的工具，通过限制进口产品达到保护国内产业的目的，不管国际条约如何严格规范，进口国政府总有很大程度的自由裁量权。

实践中，进口国政府出于经济安全考虑，有时必须对某种国内产业进行保护，就不得不滥用这些自由裁量权，对进口产品“合法”限制。中国就是反倾销制度的最大受害国，我们的产品在欧美遭遇反倾销的案例已经不胜枚举，有时反倾销税超过200%。

且不辩论商务部对韩国和泰国PTA的这个反倾销裁定是否存在法律问题，这一事件的核心问题是：反倾销能帮国内PTA行业多大的忙？这些企业应该以什么样的心态来对待这次反倾销？

本文开头提及的那个石化公司老总，认为这次反倾销可以让中国PTA行业扩大生产规模，称霸亚洲，抑制韩国和泰国的同行，其观点有失偏颇。原因如下：

一、反倾销无非是增加了进口产品的销售成本，并不能完全拒之于国门之外，就像中国产品经常在美国遭遇反倾销但依然不断输入美国一样。

二、中国每年消费PTA的数量是有限的(1500万吨左右)，即使每年的消费量会不断增加，也不会立即容纳2000多万吨/年。这个老总要立即对年产2500万吨的项目重建或立项，又没有把握开拓国际市场，恐怕有盲目投资之忧。

三、这种观点要求政府不断提供片面保护，依赖程度很高，把企业风险往政府信誉方面转移，会给国家有关部门带来麻烦。

四、反倾销税最后的买单人不是外国企业，而是中国的最终消费者，老百姓不仅没有收益，反而增加了负担。

由此，笔者认为，这次反倾销仅仅是给中国PTA行业提供了一个产业调整机会。企业应加快调整步伐，在提高质量和降低成本上下功夫，尽快提高国际竞争力，不盲目投资。

来源： 中国纺织网

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