12月10日，中央经济工作会议在京闭幕。这次会议，是继党的十七届三中全会之后，今年中央召开的又一次十分重要的会议，也是在国际金融危机持续蔓延，并给我国经济社会发展带来强烈冲击的形势下，党中央、国务院对明年经济工作进行重大决策和全面部署的关键会议。意义重大，各界关注。

会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表重要讲话，深入分析当前国际国内形势，全面总结今年的经济工作及取得的重要认识和经验。会议指出，明年要立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题。

做好明年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。

　　成就来之不易发展形势严峻

2008年是中国经济社会发展充满艰辛、经受挑战并取得重大成就的一年。在改革开放30周年这个特殊的年份，一系列意想不到的严峻困难和不断发展的复杂形势考验着我们的能力和智慧。

严峻的考验来自于震惊世界的严重自然灾害。从年初南方部分地区罕见的低温雨雪冰冻灾害，到破坏性之强、波及范围之广、救灾难度之大都创新中国成立以来之最的“5?12”四川汶川特大地震，在给人民群众生产生活带来严重影响的同时，也为经济社会的发展增加了困难。

严峻的考验来自于势头凶猛、愈演愈烈的国际金融危机。从金融领域向实体经济蔓延，从发达国家到新兴经济体和发展中国家冲击，这场发端于美国的次贷危机，在2008年演变为席卷全球的国际金融危机，并成为今年影响中国经济发展的最大外部因素。

严峻的考验来自于经济运行中的一系列新情况、新矛盾和新问题。经济发展方式粗放，很大程度上依然依靠贴牌产品的加工，依靠重化工业的投资扩张；劳动力成本不断上升，中国经济的传统竞争力面临减弱压力。

在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全党和全国各族人民认真贯彻党的十七大精神，万众一心，奋力拼搏，应对挑战，战胜困难，保持了经济平稳较快发展的良好态势，取得了改革开放和现代化建设新的伟大成就。

这一来之不易的局面充分证明：今年以来，中央审时度势，果断决策，灵活应对，采取的各项决策和方针政策是及时、正确和有效的。各地区、各部门认真贯彻中央的决策和部署，付出了艰辛的努力，工作是富有成效的。

但是，必须充分认识到，当前中国经济发展仍然面临诸多不确定因素。特别是国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失进一步扩大。

当前，中国经济下行压力在不断加大，已成为经济运行中的主要矛盾。受多种因素影响，在经历连续多年的高速增长后，中国经济景气已开始回落。其中，财政收入、外贸出口分别在10月份和11月首次出现负增长。工业生产指数也进入“偏冷”区间。

面对严峻形势，会议要求，我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。

　全力以赴保增长——明年经济工作的首要任务

会议明确提出，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。这一重要决断的背后，显示了中央迎难而上，全力推进中国经济在较快轨道上健康运行的坚定决心。

要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济航船平稳较快运行，防止大的颠簸和起落，至关重要。经济增长速度太高、经济运行绷得太紧不行，不利于科学发展。但是，经济增长的速度太低更不行，不利于改善民生、扩大就业、增加财政收入和缓解各方面的矛盾和压力。

实现保增长，必须做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。这就要求，要尽快采取措施，尽快见到效果。

“所以，在今年四季度，中央先安排了1000亿元投资，希望能够尽快拉动经济增长。”国家发展改革委主任张平说。

近一段时间，各地区、各部门快速启动和实施扩大内需的政策措施。目前，四季度1000亿元中央投资已大体落实到项目，这些项目在今后两年中大约需要4万亿元投资。“这些投资的实施，大体可以每年拉动经济增长1个百分点。”据发展改革委测算。

配合扩大内需的方针，会议提出，明年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。

“积极的财政政策可以拉动内需，从而达到刺激消费、促进经济增长的目的。适度宽松的货币政策其内涵在于通过调整货币供应量、利率和信贷管理等，刺激经济增长。”中国银行董事长肖钢说。

会议明确提出，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。会议要求优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。有关专家指出，把改善民生作为落脚点，表明国家正在努力改变以往过分依赖投资和出口拉动经济增长的发展模式，希望通过切实改善民生来拉动消费，从而使经济走上内需驱动型的良性发展轨道。

但重视内需并不意味着可以忽视外需。中央经济工作会议提出，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。

事实上，为稳定外需，今年8月份以来，国家已三次调整出口退税率，以减轻出口企业税负。社科院财贸所所长裴长洪表示，要实现经济平稳较快发展，仍然要重视出口贸易，外需不能小看，国际市场不能丢。

对中国这样一个发展中的大国而言，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，使国民经济始终保持平稳较快增长，不仅是应对国际金融危机的有力举措，也是中央从中国国情和广大人民利益出发所作出的战略抉择。

　　从长远角度促进中国经济科学发展

加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，同时深化改革开放，这是中央对明年经济工作的重要部署，也是对经济社会科学发展的长远规划。

会议指出，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。

“会议提出把调整结构、转变增长方式作为主攻方向，这是从长短期结合的角度来考虑的。短期内防止经济较快回落，而长期则着眼于增强可持续发展能力，转变经济增长方式。”国务院发展研究中心产业经济部长冯飞说。

加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，是我国经济健康发展的必由之路，也是实现经济复兴的根本保证。如今，在国内外经济形势极其严峻的形势下，结构调整更加紧迫。把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，是今后发展的出路所在。

“虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。”中央经济工作会议指出，必须把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。

“要使中国经济走出调整的格局，就要让短期刺激增长的政策、应急的政策和中长期经济转型、升级、结构调整一致起来，这就要求产业转型，从原来过分依赖投资和出口，转向靠内需的带动，从原来比较多的强调低的资源价格的价格优势转向技术的升级。”国务院发展研究中心金融研究室副主任巴曙松说。

“过去担心政府过分强调保增长，而忽略了进一步推进结构改革的必要性。但从目前措施来看，政府还是充分考虑到这一点。”中国社科院世经所所长余永定说。

此外，这次中央经济工作会议还强调深化改革开放，提出要完善有利于科学发展的体制机制，坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施。

改革是强国之路，是国家经济发展的活力源泉。改革的目的是逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为建立完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。回顾改革开放30年，我国经济社会取得巨大成就，造就了被国内外经济学界喻为百年以来最伟大的增长奇迹，其背后的发动机就是体制改革。

如今在危机来临之时，改革又被赋予了更多的含义。经济学家指出，当前是结构调整的重大契机，过于依赖发达国家市场拉动、过于依赖规模扩张和成本优势的发展惯性应借此时机进行调整。但是，如果没有改革拓路，这样的契机也将失去意义。

加快深化价格体制改革，推进公共财政管理体制改革，加快金融改革，深化国有企业改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义，因而也成为2009年经济工作的具体要求。

　　坚定信心保持经济平稳较快增长完全能够实现

中央指出，当前我国发展的战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。

压力前所未有，挑战空前巨大。与其他国家相比我国具备一定的优势，只要措施得当，就完全有可能克服不利因素，明年保持经济平稳较快增长完全能够实现。

中央指出，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变。

——经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；

——工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；

——金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄较高，宏观经济政策调整有较大余地。

而近期出台的一系列有效应对政策，更是为明年经济平稳较快发展提供了保障。

宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划；扩大内需、促进增长的十项实施措施将为明年经济的增长提供有力支撑；促进轻纺工业健康发展的六项政策措施，进一步加大扶持力度，帮助轻纺企业克服困难，渡过难关……

不少经济学家解读认为，近期密集出台的多项政策措施，其目的在于改变社会对经济的悲观预期、恢复和提振信心，连同投资转化来的消费，将会扩大对轻工、纺织、汽车等消费品的需求，可为国民经济注入新的活力。

“目前中国和世界所发生的问题，都是几十年乃至上百年所没有遇到过的，人们的认识不可能超越实践的发展，关键在于要及时调整，而中国政府已经在作出正确的调整。”中国宏观经济学会秘书长王建指出，只要经济刺激计划的力度大，方向准，中国经济就一定会在明年全球经济衰退的逆境中实现平稳较快增长。

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。只要我们坚定信心，迎难而上，把党中央、国务院确定的各项方针政策落到实处，就完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，推动中国经济航船继续沿着平稳较快的航道奋勇前行。

来源： 新华社

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